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SEP·2020

【新威尼斯人】芬兰生活垃圾回收利用率达44%,所有废物均分类收运

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新威尼斯人-废物的产生及概况北欧国家芬兰目前人口为550万,预计将于2050年快速增长至590万。食品和饮料是生活垃圾的主要产生源,而芬兰家庭用在其上的开支则占家庭总收入的约12.1%。近年来,芬兰的固体废物产生量仍然在减少中:2004年时的产生量为6600万吨;2007年时的产生量为7400万吨;2008年时的产生量为8000万吨;2009年时为8500万吨;2010年时为9430万吨。在芬兰产生的固废中,建筑垃圾、矿业和采石垃圾占了最主要的地位,而生活垃圾的产生量则只占了约3%。

虽然生活垃圾的产生量仅有占3%,但其管理费用却占到全国废物管理费用的约36%图1.芬兰的废物构成芬兰于1995年沦为欧盟成员国,因此必须遵从《欧盟废物框架指令》及其他欧盟关于废物管理的拒绝。在重新加入欧盟后,芬兰早已构建了部分既定目标,比如该国计划于2016年将生活垃圾中有机废物的填平处理量减少到每年73.5万吨(相等于1995年时产生量的35%),而在2013年,填平处理量就早已减少到了每年67.2万吨。目前该国还未完成的欧盟目标还包括在2020年时将生活垃圾和建筑垃圾的重复使用利用率分别提高到50%和70%。

2015年时,芬兰的人均生活垃圾年产生量是500千克,相等于每人每天1.37千克。自2000年起,该国的生活垃圾产生量就仍然在每年240万吨至每年280万吨间波动,既没经常出现显著的下降,也没经常出现显著的上升。在2008年经济危机后,产生量经常出现了稍许上行波动,但目前早已基本完全恢复到了危机前的水平。

图2. 芬兰生活垃圾产生量及人均产生量的变化趋势图3.芬兰的废物投入方式图4.芬兰分类投入废物的构成图5.芬兰混合投入废物的构成与废物管理涉及的法律A.概况芬兰的废物管理法规是根据欧盟的废物管理金字塔制订的,涵括范围包括了完全所有类型的废物。一些类似的废物(比如放射性废物)不科普通废物管理法规首府,而是不受专门的类似废物管理法管理。图6.芬兰(欧盟)的废物管理金字塔金字塔中的防治指:在设计和生产产品的过程中,尽量减少原料的使用量;缩短产品的使用寿命;增加有害物质的使用量。为再行利用做到打算指:对产品的整体或部件展开检查、清扫、维修、装修等工作。

循环利用指:用于废物生产新的物质或产品,还包括肥料。其他重复使用手段指:用于厌氧消化、烧毁发电、气化等手段产生能量(还包括燃料、热、电)和一些物料(可以用于开挖物)。处理指:填平和没能量重复使用手段的烧毁。

芬兰的废物管理法律虽然以欧盟的废物管理框架为基础,但在某些方面的规定却更加严苛,而且还涵括了一些目前欧盟法律仍未牵涉到的方面。芬兰废物管理法律的主要目的是,通过推展对资源展开合理的用于、通过防止废物对人体身体健康和环境导致有利影响,来构建可持续发展的目标。废物法律的内容还包括:用作增进废物资源化利用的法规、用作的组织废物管理的法规、用作避免违法灌入和清扫已产生灌入问题的法规。

此外,法律还包括预防性的法规,比如用作避免废物产生的法规、用作增加废物产生量和危害程度的法规。《芬兰废物法案》、《芬兰废物法令》、《国务院第659/1996号决议》是芬兰用作管理国内废物运输的法律。在遵从上述法律的同时,专业的废物收运服务提供商还必需向地区性经济发展、运输和环境中心(ELY)汇报收运活动。

废物的产生者在交付给废物时必需搭配在ELY备案的收运商。此外,产生者还必需搭配享有涉及环境资质的收运商和接受者(处理商)。以后1979年,芬兰都没专门用作废物管理的系统性法律,唯一的涉及规定为1967年的《卫生法》中关于废物无法对人体身体健康造成危害的规定。

1978年,芬兰施行了第一版的《废物法案》,其中对废物管理的政府机构、继续执行措施和资金来源展开了规定。此外,法案还规定,废物不应付环境造成危害,以及各市政当局应该负责管理废物的处理工作。

最新版的《废物法案》于2012年5月生效,其中最根本性的修改为,将纸盒的生产者负责管理机制由部分负责管理改变为全部负责管理(即纸盒的生产者或进口商此后要对居民住宅产生的纸盒废物负责管理,对其展开搜集、运输、利用)。此外,新版的法案还对废物展开了更加精准具体的区分,将一些资源化利用更加非常简单的废物定义为副产物。

芬兰环境部对所有与废物管理涉及法律的继续执行展开监管和掌控。芬兰环境研究院负责管理与废物管理涉及的研究与培训、新概念和方法的推展、废物行业趋势的监控,并同时参予与废物涉及的法律和法规的制订,此外还负责管理监控废物的跨境运输。图7.芬兰的废物管理法律法规变迁B.生产者负责管理与废物管理在芬兰,一些种类的产品实行生产者负责管理机制,拒绝生产者在产品变为废物后对其展开重复使用。

生产者必需为已完成用于周期产品的搜集、预处理、循环利用等活动获取资金,并展开适当的管理和的组织工作。生产商既可以自己遵守上述义务,也可以委托行业的组织。

皮尔卡区的ELY负责管理芬兰全国范围内生产者负责管理机制还包括生产商登记在内的管理工作。所有在芬兰境内经营的生产商和生产商的组织都必需向该中心递交生产者信息,展开登记备案。生产者负责管理机制的目的是促成生产商和进口商在制订产品规划时对产品的全生命周期展开考虑到,从而提高产品设计的环境友好度、推展废物产生的避免、增进废物的分类收运、促进废物的资源化利用,并同时确保产品的定价中包括其环境成本。

芬兰目前实行了生产者负责管理机制的产品还包括:电池和蓄电池;机动车和其他设备所用的轮胎;轿车、厢式货车及其他所有同等车辆;报纸、杂质、复印纸、纸质纸盒及其他所有同等产品。在牵涉到到纸盒时,生产者指产品的包装者和具有纸盒产品的进口者。

一般来说情况下,包装者都是产品的生产者,但也有可能是产品的分销商或零售商。再行利用指在对纸盒展开清除后,以原本的形态再度用于纸盒的过程。目前芬兰的纸盒再行利用率在欧盟国家中名列前茅。

只有无法之后用于的纸盒才不会沦为废物,而对纸盒废物展开重复使用的过程指用于其生产新的产品或产生能量的过程,而不是相接所指对其展开搜集和分类的过程。废物的分类投入与收运在芬兰,废物投入时分成纸类及纸板、玻璃、塑料、金属、有机废物、剩下废物这几大类,所有废物的收运皆为分类收运,没混合投入收运的情况。对复合住宅和公寓楼来说,纸类、玻璃和金属的主要收运手段为上门收运,设置于商店周边的集中于投入点为次要的收运手段(有机废物不展开集中于投入)。

对独门独户住宅来说,只有有机废物有上门收运服务,其他各可回收利用组分皆必须通过集中于投入点和生活垃圾重复使用利用中心投入。生活垃圾重复使用利用中心在城市中起着补足起到,而在边远地区则是主要的投入收运手段。目前芬兰不获取塑料的上门收运服务,居民可以自由选择将其作为剩下废物投入(不会被烧毁处理),也可以前往集中于投入点和重复使用利用中心展开投入。此外,还可以通过生产者负责管理机制的押金体系,对塑料、玻璃和金属类的纸盒展开投入。

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除少数人口较少的边远地区,所有剩下废物皆用于上门的方式展开收运。为了展开废物的投入,产业所有者或物业管理公司应该为住宅获取生活垃圾的投入点。投入时使用的容器分成普通容器(更加常用)和埋式容器(正在普及)两种。

常用的普通投入容器分别为140升至(图8中c)、240升至(图8中b)、600升至(图8中a)这三种。普通投入容器的缺点是,虽然容积并不大,但却不会占有将对较小的空间。埋式容器部分设置于地下,内部配有高强度织物容纳袋,容纳能力远高于普通容器,需要在节省空间的同时,起着减少收运成倍的起到。收运时,收运车辆不会将织物袋从容器中放入,通过关上袋底的机关清空废物。

图8.芬兰的普通投入容器图9.芬兰的埋式容器大部分地方政府都不享有自己的收运车辆,所以一般来说都会与私营公司签订合同,让其获取收运服务。大部分废物收运公司都是通过参予政府的公开招标来取得收运合约的,但也不存在业主必要与收运公司签订合同的情况。

总得来说,用于公开招标的形式不利于减少收运费用,原因是市政当局可以一次订购大量的收运服务,具备大客户的优势。废物管理的经济手段废物的处理芬兰废物的填平处理量在2002年之后经常出现了急遽的上升,2016年时,只有约3%的废物被填平,而取而代之的则是废物的重复使用利用和烧毁发电,其中奇以烧毁发电近年来的快速增长尤为很快。填平处理量减少的主要原因是填平税的征税。

该项税款于1996年生效,征税对象为所有转入填埋场的废物,交纳主体为填埋场的运营方。由于运营方会将税款导致的成本重新加入填平处理酬劳,因此填平税需要起着减少废物产生者填平处理成本的起到,从而构成经济压力,使产生者更加偏向于使用重复使用利用和烧毁发电这两种处理方式。图10.2002~2016年间芬兰的废物处理方式变化情况1.押金体系A.概况芬兰的饮料包装押金体系享有很长历史,目前体系涵括的范围还包括可重复使用的玻璃瓶、PET瓶,以及重复使用的金属罐、PET瓶和玻璃瓶。

押金金额由政府法令规定,约为每个容器0.1~0.4欧元。目前芬兰仅次于的押金体系运营商是Suomen Palautuspakkaus Oy(以下全称PALPA),其管理的重复使用饮料容器回收率早已超过了89%~95%。芬兰除了创建了押金体系,还于1994年开始征税饮料包装税,通过减少与减免参予押金体系企业的税率来诱导企业重新加入押金体系。

以后2005年,只有可重复使用的饮料瓶在参予押金体系后需要几乎免除纸盒税,而重复使用的纸盒则仍须要交纳相等于应缴额12.5%~25%的税款。自2008年起,重新加入押金体系的重复使用饮料容器也需要取得减免全部税款的待遇(只有在政府部门备案的押金体系才能享用征税待遇)。

在上述税制改革之后的将近10年内,重复使用容器渐渐替代可重复使用的容器,沦为了市场的主流。B.体系的架构芬兰早在1950年时就经常出现了押金体系。

最初的体系是由酿造厂创建运营的,目的是重复使用本厂所用的可重复使用容器。PALPA正式成立于1996年,最初的起到是运营重复使用金属饮料包装的重复使用体系,现在已沦为芬兰仅次于的押金体系运营商。PALPA分别于2008年和2011年创建了重复使用PET瓶和重复使用玻璃瓶的重复使用体系。PALPA归属于非营利的组织,一半的股权由芬兰的饮料工业所有,另一半则由零售业所有;其运营所需的费用来自参予企业交纳的注册费和年费,而费用则是根据参与者委托体系管理的饮料容器类型和数量要求的。

除了PALPA,芬兰还不存在其他的押金体系运营者,其中还包括2004年正式成立的Ekopulloyhdistys公司(以下全称Ekopullo),目的为管理可重复使用的PET瓶和玻璃瓶的押金体系。此外,还有许多私营零售商创建了自己的押金体系。在PALPA体系中,消费者缴纳的押金额度分别为:每个金属容器0.15欧元;体积大于0.35升至的塑料瓶为0.1欧元;体积0.35~1L的塑料瓶为0.2欧元;体积小于1L的塑料瓶为0.4欧元;所有玻璃瓶皆为0.1欧元。

Ekopullo的体系除体积1L的玻璃瓶押金为0.4欧元外,与PALPA完全相同。上述费率为2005年时根据政府的法令制订,至今都并未作出调整。消费者在零售商处的智能回收机对容器展开投入,提供归还的押金。

PALPA的智能回收机需要拒绝接受来自体系外的玻璃瓶和金属罐(不拒绝接受塑料瓶),但消费者在投入后无法取得任何归还的押金。芬兰于1994年开始以软饮料和酒精饮料为对象征税饮料包装税,目的是更进一步促成饮料生产商和进口商创建押金体系。纸盒税在征税时会对参予押金体系的企业采行免除措施,极大地提高了企业参予押金体系的积极性,是PALPA公司正式成立的主要原因。

纸盒税根据容器的体积征税,最初税时税率为0.67欧元/L,重新加入了押金体系的重复使用容器增至0.17欧元/L,而重新加入押金体系的可重复使用容器则几乎征税。纸盒税于2004年展开了调整,于2005年实行,将重新加入押金体系的重复使用容器税率减少到了0.085欧元/L。

2008年,重新加入押金体系的重复使用纸盒也开始享用征税待遇。目前,并未重新加入押金体系的容器税率为0.51欧元/L。

饮料工业是PALPA及金属罐押金体系创建的倡议者,而零售业也大力地参予其中。生产和销售双方的联合目的皆为用于重复使用金属罐替代可重复使用的玻璃瓶,原因是与玻璃瓶比起,金属罐的管理可玩性更加较低,需要传输运输,可以节省大量的空间。然而,由于纸盒税的征税,即便是采行了针对押金体系的增税措施,重复使用金属罐也因为纸盒税而没能替代可重复使用的玻璃瓶。2004年时,纸盒税拒绝接受了修改,使税率减为,并且明确提出要在4年后几乎征税,才令其重复使用纸盒获得了较慢的普及。

此外,2004年的修改,也为重复使用PET瓶和塑料瓶押金体系的引进建构了条件。图11.芬兰押金制度发展历程C.费用的缴纳与用于PALPA体系参与者交纳费用的下落还包括:出售和确保智能回收机;对押金体系展开管理;对重复使用获得的容器展开运输与服务公司。由于PALPA是非营利的组织,因此缴纳费用时,费率是根据体系的运营费用计算出来的。根据2011年时的数据展开量度,将参与者交纳的费用与未拿回的押金汇总一起,可以计算出来出有体系的运营成本为每个容器0.019欧元。

由于容器的归还亲率很高,因此并未归还的押金额很低,而PALPA则会将这部分押金退还给参与者(零售商或生产商),而是必要将其用于体系的运营费用。2015年时,PALPA的营业额为7200万欧元,管理的押金总额则是2.84亿欧元。D.押金体系的效果芬兰的押金体系构建了极高的回收率。在PALPA体系刚正式成立的1996年,重复使用金属罐的回收率就早已超过了59%,并立刻于第二年下降到了79%。

到了2009年,金属罐的回收率早已多达90%。某种程度地,PET瓶的押金体系在2008年开始实行时,归还亲率就早已超过了71%,之后在两年内之后下降到了90%以上。玻璃瓶在芬兰享有很长的押金制度实行累积,因此在PALPA在创建针对玻璃瓶的重复使用体系后,回收率就仍然低于80%。

从图11还可以显现出,重复使用铁罐的重复使用量自2004年止2012年,仍然都在很快下降,并且保持稳定的高回收率,体现出有芬兰饮料产业用于重复使用金属罐替代可重复使用玻璃瓶的趋势。可重复使用玻璃瓶的回收率则更高,在2014年时为97%、2015年时为98%。图12.。

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